从完全竞争转向区域合作:玉溪加快推进昆玉同城化

摄影/潘泉

在经济全球化和推动区域协调发展的当下，云南按下滇中城市群发展启动键，玉溪和昆明携手迈出同城化步伐。

通过推动空间联系同城化、产业结构同城化、市场发展同城化、行政管理同城化、公共服务同城化，让山水相连、人文相亲的两座城市成为新发展阶段滇中崛起的增长极。

建设城市群与推进同城化

放眼中国的创新发展版图，自“十三五”开始，从京津冀、长三角、珠三角，到滇中、黔中、成渝，全国布局19个城市群，囊括了257个城市，形成了两横三纵的城市群构架。

截至2020年，19个城市群用占全国25%的国土面积，承载了全国75%以上的城市人口，创造了全国80%以上的国内生产总值。

聚焦云南的创新发展版图，作为国家城市群发展战略之一的滇中城市群，位于“一带一路”和长江经济带交汇区域，成为西部大开发的重点支撑区域，是全省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的核心区。

由昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境以及红河州北部49个县市区组成的滇中城市群，国土面积11.14万平方公里，占全省国土面积的28.3%。

截至目前，滇中城市群承载了全省近45%的人口，创造了全省近62%的国内生产总值。

在由昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄及蒙自四个副中心构成的“一主四副”滇中城市群空间格局中，玉溪是距昆明最近的一个副中心。根据云南省滇中城市群发展规划，随着昆玉同城化发展，滇中城市群远景空间结构将演变成“一主三副”。

抚仙湖北岸湿地  摄影/张本聪

业内认为，随着新型城镇化进程的推进，生产力和生产要素的不断聚集和优化组合，促进了城市化区域的发展，形成由多核心、多层级的城市联合体构成的城市群。

在整个城市群中，推动空间距离最近、经济联系最密切、功能互补性最强的两个或几个城市同城化发展，促进经济、社会、自然生态环境融为一体，形成辐射力、扩散力、竞争力越来越强的板块经济，将为高质量推动城市群发展提供强有力的支撑。

由此可见，城市群的发展推动着同城化进程，同城化进程提升了城市群发展质量。在滇中城市群建设中，推动昆玉同城化发展成为核心。

昆玉同城化发展，不是单纯的“一体化”发展，也不是简单的规模扩张。同城化发展是基于相互融合、共同发展原则，让城市间的完全竞争转向区域合作，实现发展成本的最小化和发展利益的较大化，推动区域经济一体化，为玉溪建设滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区提供强有力的支撑。

红塔集团全景  摄影/郭建林

推进顶层设计与加快行动步伐

自云南省发布《滇中城市群发展规划》之后，玉溪和昆明加快对接步伐，共同提出同城化发展实施意见，玉溪率先组建工作专班并积极主动对接省级相关部门。通过不断完善顶层设计，明确同城化发展思路，强化同城化组织保障。

玉溪与昆明通过深入对接，于2020年12月签订昆玉同城化发展合作框架协议，确立构建优势互补、功能错位、协作共赢的同城化发展格局。

同月，玉溪市委全面深化改革委员会第12次会议专题研究区域协调发展实施方案。2021年3月，两市联合成立加快推进昆玉同城化工作领导小组，随即玉溪抽调专人组建工作专班。

在两市的共同努力下，形成了上报省政府的昆玉同城化发展实施意见。明确了坚持新发展理念，坚持高质量发展，充分发挥比较优势，以体制机制创新为动力，以综合枢纽“一张网”建设、现代产业协同共兴、生态环境共保共治、公共服务共建共享、改革开放协同推进、深化同城体制机制改革为重点，共同打造云南城市群同城化发展示范。

从坚持规划引领分解落实滇中城市群任务，构建开放协调新格局，到强化交通基础设施建设，加速与滇中各州市互联互通，再到优化城市布局，全面提速城市建设，直至加快推进同城化合作，玉溪持续加快同城化发展行动步伐。

围绕《滇中城市群规划》和《云南省促进区域协调发展实施方案》，将滇中城市群建设规划中涉及玉溪的主要任务分解到相关部门，确保在“十四五”规划和相关专项规划中对接滇中城市群建设和昆玉同城化发展，做到规划引领、协同推进、开放发展。

“将高速公路轻轻放入大自然”的晋红高速公路

从建成昆玉高铁到推进玉磨铁路建设，从晋红等高速公路通车到加快推进弥玉楚等高速公路建设，直到启动通用机场建设，玉溪境内铁路通车里程达112.7公里，高速公路通车里程达530.7公里。加速形成的现代综合交通网络为滇中城市群建设和昆玉同城化发展提供有力支撑。

完成城市总体规划编制，实现县、镇、村三级规划全覆盖。加快推进新型城镇化发展，全市常住人口城镇化率达54%，位居全省第二。大力推进红塔区与江川区融合发展，加快高铁新城、科教创新城建设步伐，持续提升城市功能。玉溪通过不断提升副中心城市能级，积极融入滇中城市群建设，为昆玉同城化发展夯实基础。

围绕滇中城市群建设和昆玉同城化发展，2020年10月，玉溪、昆明两市人力资源和社会保障部门签订同城劳务合作框架协议，明确服务企业用工需求，促进劳动力资源优化配置，携手做好农村劳动力转移就业工作。同年12月，两市共同在滇中国际人力资源产业园挂牌成立农村劳动力转移就业服务工作站，打造同城人力资源市场供求信息“集散地”。

今年2月，玉溪、昆明两市教体部门签订同城教育体育合作框架协议，围绕优势互补、成果共享原则，确定围绕建立协调推进机制、联合提升教育科研水平、开展高考联合备考统测、建立昆玉学校和名师联盟、推动职业教育协同发展和高中优校互招等方面开展合作。

2019年6月21日，一列 “和谐号”动车正驶出玉溪，往昆明方向飞驰而去  摄影/曾永洪

双城新蓝图与滇中崛起增长极

两千多年前，古滇先民在生产文化交流中创造了以玉溪江川李家山牛虎铜案和昆明晋宁石寨山青铜贮贝为代表的璀璨古滇文明。

如今，两市人民在加快滇中城市群建设和昆玉同城化发展中将携手展开一幅更加壮丽的双城发展新蓝图，打造滇中崛起增长极。

围绕推动交通、水利、能源基础设施一体化建设，打造区域性国际物流枢纽、数字经济新高地。坚持统筹高原湖泊保护与科学利用，开展生态环境保护。昆玉双城将致力于推进综合枢纽“一张网”建设和协同加强生态环境共治共保，携手夯实同城化发展新基础。

立足建立产业发展协同机制，共同打造制造业产业集群、现代服务业基地、科技创新高地。共建开放通道和平台，打造国际化营商环境，增强开放经济竞争力。昆玉双城将致力于推动产业发展协作共兴和构建协同开放新格局，携手提升同城化发展新动能。

玉湖之滨，聂耳音乐广场  摄影/张本聪

通过共建高质量教育体系，共建优质高效医养服务体系，加快推进社会保障服务对接，共建社会治理联运机制。昆玉双城将致力于推动公共服务共建共享，让两市人民共享同城化红利。

坚持加强组织领导，突出规划引领，强化项目带动，创新新型城镇化体制机制，创新同城化利益分享机制，完善土地供应保障机制，深化投融资体制改革，深化人才体制改革。昆玉双城将致力于强化保障深化改革，共同推动同城化创新发展。

抚仙湖  摄影/潘泉

围绕近期提升基础设施一体化、基本公共服务均等化、五大高原湖泊保护利用科学化以及建立成本分担和利益共享机制，奠定发展基础。“十四五”建成滇中城市群同城化发展示范区，凸显核心功能。

远期在全省率先基本实现社会主义现代化，国际辐射功能、引领发展功能进一步突出，为滇中崛起和全省社会主义现代化建设提供有力支撑。昆玉双城锁定同城化发展目标，携手打造滇中崛起增长极。