共护一泓清水 ——抚仙湖保护治理工作综述

从高空俯瞰云南高原，一枚葫芦形状的深蓝宝石镶嵌在高原上，在阳光下波光潋滟；立夏之后，当全国各地被高温席卷之时，地处云南玉溪的抚仙湖，以其深邃和清凉接纳游人；在澄江县呈澄高速公路入口处，成百上千的车辆涌向澄江，抚仙湖边的沙滩上，能听到昆明话、四川话、湖南话……

去年8月，省委书记陈豪履行河（湖）长职责，率队检查抚仙湖保护治理及区域规划建设等工作时指出，抚仙湖是玉溪的“眼睛”、云南的名片。抚仙湖保护治理，最能体现把云南建设成为中国最美丽省份的成效，也关乎云南努力建设成为全国生态文明建设排头兵的水平。

历年来，玉溪市委、市政府把抚仙湖的保护治理作为较大的生态任务、政治任务来抓，确立“生态立市”战略，部署实施了一系列重大举措，全力抓好抚仙湖保护治理工作，共护一泓清水，让抚仙湖Ⅰ类水质世世代代留存下去。

管控空间  搞好大保护

“共抓大保护、不搞大开发”既是推动长江经济带发展的总要求和根本遵循，也是流域经济可持续发展和流域环境综合治理的战略性指导思想，为抓好抚仙湖保护治理开出了“药方”。

我市坚持以习近平生态文明思想为指导，切实扛起抚仙湖保护治理的政治责任和使命担当，按照“保护排名前列、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体思路，共抓大保护，不搞大开发，实行最严格的空间管控，严守抚仙湖保护治理的生态红线。

市委、市政府多次召开会议，全面统筹抚仙湖保护治理和区域发展，坚持“保护优先、审慎开发”的原则，遵循在保护中开发、在开发中保护的理念，实施大规划大项目带动大保护，积极稳妥、科学有序地推进试验区建设。

坚持规划引领，做好空间管控，加快推进“多规合一”。整合抚仙湖径流区15个专项规划，高标准启动《抚仙湖保护和开发利用总体规划》《澄江县抚仙湖流域控制性环境总体规划》，划定径流区生态保护红线区域336平方公里、保护岸线66.82公里，用规划框住空间利用格局。

坚持重大项目审查和全程监管，全面实施“停审停批停建”，开发项目从25个减少到18个，规划建设用地面积从10.2万亩减少到3.5万亩，实供建设用地1.32万亩，开发强度大幅降低。

坚持严格执行资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线和环境准入负面清单，科学合理规划抚仙湖流域人口、产业、用地、城市建设等发展，严格控制抚仙湖取水总量，从源头上减少环境损害、降低环境成本、管控环境风险。

坚持依法治湖、铁腕执法，严守“生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低”四条红线，陆续退出一级保护区内的22家中央和省、市、县属企事业单位以及16户企事业及个体单位、集体所有建筑，并实施生态修复；累计退出农田8000亩，种植乔灌木50万株，修复广南营、马房村搬迁地块103.5亩；建成人工湿地32块2395亩，湖滨缓冲带7425亩，生态调蓄带8.5公里；完成一级保护区8274人生态移民搬迁，广龙旅游小镇662栋安置项目已完成主体工程610栋，“一城三镇八村”规划加快实施。

坚持走生态优先、绿色发展的新路子，在产业结构优化上狠下功夫，大力发展生态文化旅游和大健康产业，在全省叫响“健康生活目的地”品牌。

突出重点  防治污染源

在抚仙湖保护治理过程中，我市强化系统治理，坚决打好水污染防治攻坚战。全面整合项目、资金和资源，从环湖生态系统修复、主要污染源控制、产业结构调整与污染减排、入湖河流清水产流机制修复、流域综合监管体系建设项目五个方面开展水环境保护治理，以修山扩林、调田节水、控污治河、生境修复、保湖管理五项系统工程保护修复“山水林田湖草”，全力打造抚仙湖“生态圈”。

据统计，“十三五”期间，抚仙湖累计开展水环境保护和山水林田湖草试点项目建设54个，目前已完工5个，在建38个；启动15.17万亩“森林抚仙湖”建设，实施石漠化综合治理、坡耕地植被恢复、入湖河道绿化美化、库旁绿化、面山样板造林、招商引资造林绿化、未成林造林地幼林抚育“七大工程”，现已完成植被恢复3.08万亩；开展径流区西部和北部9个矿山修复治理；制定《抚仙湖径流区水源工程补水方案》，向抚仙湖补水950.65万立方米。

重点防治农耕污染。我市制定抚仙湖径流区耕地休耕轮作实施方案，科学精准推进径流区重度污染区休耕轮作，完成土地流转5.8万亩，种植优质烤烟1万亩、香根草4000亩、油菜3.1万亩，轮作区化肥、农药施用量同比分别减少3750吨和39.7吨。同时，调整优化一产，制定实施休耕轮作、种植标准、产业规划布局、田园综合体“四规合一”方案，采取“生态+种植标准+龙头企业+基地+农民专业合作社+农户”的模式，加快以田园综合体为主的11个农业产业绿色示范点建设，着力发展绿色生态农业。

全面防治畜禽污染。抚仙湖流域全部划定为禁止养殖区，1090个养殖场全部关停，131万头畜禽退出。

全力整治镇村两污。全面完成澄江县污水处理厂管网完善工程和沿湖69个村落应急截污工程，铺设老城区雨污分流管网18.4公里；137个村落截污治污工程加快推进，修复村落污水设施设备102套，环湖截污治污能力进一步提升。

攻坚克难  狠抓责任落实

在4月30日召开的“三湖”试验区管委会暨湖泊保护治理工作会议上，市委书记罗应光指出，抓好管水的人是我们一切工作的前提，一定要责任到人，扎实推进各项保护治理工作，切实做到守湖有责、守湖履责、守湖尽责。

在抚仙湖保护治理过程中，我市聚焦“湖泊病症”，精准“对症下药”，以“削减存量污染隐患，控制新增污染隐患”、保持抚仙湖Ⅰ类水质为目标，以“源头防范、过程处置、末端治理”为主线，举全市之力，实施关停拆退、环湖生态建设、镇村两污治理、面源污染防治、入湖河道综合整治、城镇规划建设、产业结构调整、新时代“仙湖卫士”“八大行动”，开展抚仙湖综合保护治理三年行动计划和保卫抚仙湖雷霆行动。

党政领导亲自挂帅，严格落实河（湖）长制，“一河一策”“一湖一策”整治方案加快实施，对抚仙湖103条入湖河（沟）道进行排查整治，对沿湖69个村落实施应急截污工程，不断提升环湖截污治污能力。

全面整合执法工作力量，深入开展抚仙湖资源环境管理体制改革，将涉及水资源保护治理各项决策权纳入市河（湖）长制领导小组进行全面统筹。

全面加大执法监管力度，修订并严格执行《云南省抚仙湖保护条例》，制定出台配套措施，全面开展流域污染隐患排查和整治、渔政专项整治、污染治理设施监管、污染治理项目管护等工作，严查重处环境案件，对环境违法行为“零容忍”。

创新执法理念，全湖全面禁止游泳，全面推行环境卫生市场化运作，深入开展“四清”保洁活动，环境卫生监管能力全面提升，“禁泳”正逐步成为社会共识。

全面加强科研技术力量，利用“互联网+抚仙湖”定制“钉钉河长通”App，实现河（湖）长制责任人巡河、整治全覆盖、全监督。

发挥党建引领作用，将河道保洁管护及抚仙湖保护治理的责任义务纳入村规民约，形成党员干部带头、部门联动、群众参与的抚仙湖保护长效机制，全民生态环保意识不断增强。

记者近日环抚仙湖北岸时看到，沿湖部分低矮的农房已经拆除，取而代之的是大片大片的生态湿地和绿化苗木，老环湖路已被改造成自行车道，骑行健身的人们沿路飞驰，湖水、绿树、鲜花、池塘等景色在眼前不断变换，“百里湖光小洞庭，天然图画胜西湖”的胜景再现眼前。